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多年后变“清查重点” 明星村落缘何命运多舛

来源:中山新闻网 作者:网络 发布时间: 2020-03-13 11:42
   
   

内容简介:正在全国上下一心对抗新冠病毒来袭的特殊时期,辽宁省大连市甘井子区红旗镇南岔沟多位业主却再次收到了当地政府要求尽快搬离的通知。而早在 2019年12月,南岔沟五十余户业主针对大...    

   

正在全国上下一心对抗新冠病毒来袭的特殊时期,辽宁省大连市甘井子区红旗镇南岔沟多位业主却再次收到了当地政府“要求尽快搬离”的通知。而早在

2019年12月,南岔沟五十余户业主针对“大连市违建别墅领导小组”和“大连市甘井子财政局”此前的查封没收行为就提起了行政复议和诉讼等法律程序,法院已经立案受理。针对当地前后多次处罚行为,开发商也提起了各项诉讼。

“清查小组为何如此急切?不顾我们还在走法律程序的事实。”业主质疑。

2019年11月4日,五百余户南岔沟业主门上被贴上一封落款为大连市甘井子区违建别墅问题清查整治专项行动领导小组下发的《致住户的一封信》,该信没有印章,告知业主自2019年5月起全国范围对位于国家级和省级自然保护区、风景名胜区、各类自然公园等五大重点区域违法违规建设和审批别墅开展清查整治专项行动。而南岔沟业主房屋位于西郊国家森林公园内,属本次专项行动清查整治重点区域,要进行拆除或没收,要求2019年11月30日前自行腾退。

对于“南岔沟被列入大连西效森林公园”的说法,业主和发开商均表示“不知情,此前也并未收到相应的公示和通知。”

(图为被贴上封条的房屋)

2019年11月26日,南岔沟上百位业主房屋被贴上了署名为“大连市违建别墅领导小组”和“大连市甘井子财政局”的封条。

得到此通知,上千位南岔沟业主的心一下子乱了。

据了解,南岔沟业主多为大连市区居民,他们于2003年前后陆续购买了大连安达庆安开发公司(以下简称“安达公司”)出售的房产,并签订了《房屋销售合同》。该公司是大连市甘井子区红旗镇政政府资产管理中心下属村办企业。该企业法人正是当年践行“三个代表”重要思想的优秀基层党员干部韩行通,当年的他曾因成功改造南岔沟获得多项殊荣,还受到了多位领导接见。

“当年的南岔沟可是中国新农村建设典范。”南岔沟多位业主表示。他们不明白,这样一个在当年备受推崇和拥戴的明星村落怎么在多年以后就成了被拆对象。

著名行政法学实践派学者、北京在明律师事务所主任杨在明针对此案表示,根据《行政强制法》的相关规定,政府强拆公民房屋有着严格且充分尊重当事人各项权益的法定程序,包括:行政机关做出强制执行决定前应当事先以书面的形式催告当事人履行拆除义务,同时催告应当以书面形式做出,并载明履行义务期限与方式等事项,而且当事人依法应当享有相应的陈述权和申辩权。另外,对违法的建筑物、构筑物、设施等确需实施强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除,若当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的,行政机关才可以依法实施强制拆除行为。

“如果不遵守相应法定程序,行政机关及相关职能部门将面临着巨大法律风险。”他表示。

多年前曾是“新农村建设排头兵”

据了解,1997年3月,南岔沟村民韩行通与大连安达实业总公司签定了承包大连安达公司(也称第六小队)所有资产(包括土地、果树、山林)的承包合同,承包期为五十年,企业性质为个人承包集体性质,目前还在承包期内。合同签订后,岔鞍村村长韩行通利用村中荒山荒坡建设了一些房屋对外出售。

“彼时的岔鞍村在大连新农村建设过程中当属排头兵”。据多位业主回忆,时任村长的韩行通给业主介绍了多位省市领导到该村视察指导工作的相关情况,称房屋建设是政府鼓励允许的。购房业主对岔鞍村的未来都怀揣着美好愿景。

在百度上搜索“韩行通先进事迹”几个字,来自当年官方媒体的多篇报道赫然在目——“《新华社特约评论员:做“三个代表”的忠诚实践者》、《记自觉实践“三个代表”的大连市南岔沟屯党支部书记韩行通》、《孙春兰三访南岔沟,看望慰问韩行通同志》、《“三个代表”写人生——私营企业主韩行通为党旗添光彩》和《“三个代表”的忠诚实践者——韩行通》。

(图片为韩行通接受表彰,受到多位领导人接见)

“韩村长表示该房产只允许拥有大连市户口的业主前来购买,并表示在条件允许的情况下可以协助‘办理证照’。号召大家共同开发建设岔鞍村。”多位业主回忆,他们在搬入所购房产后也都对其进行了大量的装修改造投入。

业主李女士表示,自己于2003年3月1日与安达公司签订了《房屋销售合同》,购物了总面积为248平米的一处房产,总房款五十五万元。当时购买时房屋只有基本建筑框架,后续李女士自己对房屋和所属院落陆续进行了外墙保湿贴砖和通水通电,供暖与打深水井、院落改造等整体投入,投资额一百余万。

事实也证明,在入住该村之后业主生活还算平静祥和。

据了解,南岔沟在整个岔鞍村地理面积宽广、位置独特,三面环山,沟壑纵横,数百户业主的房产散落分布在南岔沟各处。而此次拆除行动所囊括的业主房产从最小的二百多平(两层)到最多的七八百平(四层)不等,购房价款从五六十万到两百多万不等,加上装修等费用投资多的高达几百万。

(图为岔鞍村的俯瞰图)

据了解,由于房屋面积不小购房总价装修成本并不低,多数家庭都是巨资购买。“退一步说,房子就算有问题也不是一天建成的,当地政府为什么在房屋建造的过程中不去查处,建成之后也不去查处,而是居住了多年以后再去查处。通知里也没有提到认定违建的依据是什么,没收住房的手续在哪里。”业主表示。

在他们看来,政府层面对南岔沟前后截然相反的态度让其损失巨大。

房屋被定性为“违建”以后,当年的开发商——安达公司也对此倍感冤屈,该公司负责人表示,南岔沟的现状不是一天两天造成的,是十多年前就有的。没有证照是历史原因造成的,当年不让整改,并不是不想办。“村、街道和区里都有执法部门,每天都在巡逻,为什么不早处理。”他表示。

“轰轰烈烈声势浩大”的拆违行为

就在《致住户的一封信》下发仅二十二天,清理行动就大肆铺展开来。

当地业主形容这是一场“轰轰烈烈的清理违建别墅的运动”。

“声势浩大,雷霆之势,不计后果。” 多位南岔沟业主证实, 2019年11月26日,在没有收到任何法律文书的情况下红旗街道和政府就带执法人员开展了特警、消防等几百余人参与的强清行动,他们先是将房屋断水断电,之后窗户被工具敲破后强行进屋清人,再用木板封条将房内所有用品都查封。

(图为被木板封死的房门和窗户)

与南岔沟业主一同感觉如“晴天霹雳”的还有当年的南岔沟开发商——安达公司。该公司负责人表示,2019年10月份以来不仅是南岔沟业主,公司所开发的伯爵山庄等项目陆续收到拆除或没收房屋的通知,已拆除房屋百余栋。

 

(图为一排挖掘机正在拆除房屋)

对于此次拆违行动,该公司负责人表示,“我们1997年与甲方签定的承包合同约定,甲方(大连安达实业总公司)将六队的所有资产(包括土地、果树、山林等)承包给乙方(韩行通)”。后来该地块由山林变性为国有林地,没有任何部门和人通知我们,所以现在把建筑定性为占用国有林地我们也感觉非常突然。”

他表示,南岔沟建房的初衷是响应党的十五届三中全会号召,是对村民老旧房进行的改造,也有部分是在荒坡荒地建设的房屋。“怎么突然就成违建并且说拆就要拆了?就算当年的占地属非法行为我们也为此缴纳了罚款并且也有法院的相应判决。”在他看来,这次拆违无理无据难以接受。

被质疑“重复处罚与区别性执法”

“此次清查整顿专项行动为什么会只针对南岔沟。岔鞍村类似南岔沟这样的小队一共有八个,他们的情况跟南岔沟或多或少有相似之处。所建房屋性质都相同,为什么其他小队不做处理?”多位南岔沟业主直言,南岔沟此次占据了拆除房屋的绝大大部分,有“针对性执法”的嫌疑。

2014年8月,南岔沟村工作人员带领大连市国土资源和房屋管理局甘井子分局的工作人员来到各位业主家中进行地籍调查,并让每户都填写了《土地登记申请表》,对每户房屋面积进行了确认,每户业主也都收到了《指界通知书》回执,回执上面写明了“请指界人携带有效证件到现场共同确认权属界线”。在这些业主看来,“政府最起码清楚房屋状况,知情并认可合法性。”

据了解,开发商安达公司早在2006年就陆续被大连市国土监察支队以“非法占用农用地”做过处罚,原被认定的违建共二十二处,安达公司为此已交罚款237,9170元。2013年,大连市中院对该公司非法占用农用地的行为做出终审判决(2013)大刑二终字第407号《刑事裁定书》,处罚金1003,0320元。

2019年11月13日,安达公司又收到了大连市自然资源局做出的《关于撤销行政处罚决定书的决定》。表示因土地利用总体规划调整,违法事实发生变化,之前做出的二十二份处罚决定书全部撤销,其中包含《刑事裁定书》所依据的行政处罚事实。2019年11月22日,安达公司再次收到大连市自然资源局下达的《行政处罚决定书》,又下达了针对南岔沟九处地块的重新处罚决定,被处罚款312,9070元,原先已缴纳231,3030元,需安达公司补交81,6040元的罚款。

“九块地面积比原先2013年的扩大了,罚款金额也上升了。2013年以后南岔沟没有违法行为,扩大面积依据是什么?” 正因为对前后多次处罚持有质疑,安达公司这之后开始选择走司法途径。

现场显示,此次岔鞍村的拆迁显得有一些“零七八落”。有的地域一排房子只拆了一户或者两户,有一些区域一排都拆了,只有一两户没拆。

“如果是红线应该是地域红线。这算不算选择性执法?”业主表示。

“一封信就让各位业主数百万的房产打了水漂,把各家生活推入深渊。并且把历史遗留问题和错误完全算了百姓头上。这公平吗?”对于此次基调为“影响上面号召、不顾一切完成政治任务”的拆违行动,南岔沟业主表示“实在太冤”。

责任编辑:王珂
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